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解讀《江西省養老服務體系建設發展三年行動計劃(2019-2021年)》

發布時間:2019-09-12 18:24 來源:我的網站

   【出臺背景】

  近年來,江西省委、省政府深入貫徹習近平總書記關于養老服務工作的重要論述,認真落實黨中央和國務院決策部署,積極應對人口老齡化,加大投入、增加供給、改革創新、攻堅克難,推動養老服務體系建設取得明顯成效。但當前養老服務還存在設施供給不平衡、護理能力相對薄弱、社會化發展不充分、保障水平偏低、農村養老服務短板相對突出等一些難點、痛點、堵點,需要下大力氣加以解決。

  【主要目標】

  為全面構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系,努力打造具有江西特色的全國康養高地,近日,江西省委辦公廳、省政府辦公廳印發《江西省養老服務體系建設發展三年行動計劃(2019-2021年)》,對當前和今后一個時期養老服務體系建設工作進行了全面部署,提出到2021年,新增有效床位供給5萬張以上、居家養老服務設施10000個、社區嵌入式養老院1200個,特困失能人員集中供養率達到100%,護理型床位占比超過30%,養老服務市場全面放開,社會力量運營的養老床位占比超過50%。

  【重點任務】

  主要開展八大專項行動,解決八個方面的問題。一是開展居家社區養老服務擴面增效行動,解決“就近就便”問題。落實新建住宅小區配建政策;深化居家和社區養老服務改革,大力發展嵌入式、連鎖化居家和社區養老服務。二是開展公辦養老院轉型升級行動,解決“兜底養老”問題。突出公辦養老院公益屬性,在滿足特困人員集中供養需求的前提下,優先為符合條件的老年人對象提供無償或低償服務;增強護理能力,推行城鄉特困失能人員在縣級福利院集中供養;實施公建民營,鼓勵將公辦養老院或院內部分服務設施交由有條件的社會力量運營;優化建設布局,對存在重大安全隱患、供養人數較少的的敬老院,結合實際進行改建、重建或轉型。三是開展養老服務社會化改革行動,解決“多元供給”問題。深化放管服改革,取消養老機構設立許可,實行備案管理;推動戰略合作,支持養老服務與金融機構、知名企業開展戰略合作,開展城企聯動普惠養老專項行動。四是開展農村養老服務補短板行動,解決“服務空白”問題。健全農村基本養老服務網絡,推廣“黨建+頤養之家”建設經驗。開展農村互助養老服務,建立農村留守老年人信息臺賬和探視巡訪制度。五是開展多方聯動能力提升行動,解決“齊抓共管”問題。盤活閑置公共資源,整合、盤活黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構、閑置廠房、學校、醫院、賓館等設施優先用于養老服務;防范行業管理風險,建立跨部門協同監管機制。六是開展要素保障能力提升行動,解決“發展瓶頸”問題。強化人才支撐,完善養老服務從業人員激勵保障政策;加大財稅支持,各級福彩公益金55%以上用于支持養老服務發展;落實財政獎補、稅費減免和優惠政策;拓寬投融資渠道,加大金融支持力度;保障土地供應,養老服務設施用地納入年度國有建設用地計劃;促進醫養結合,編制區域衛生規劃腰圍養老院舉辦或內設醫療機構預留空間。七是開展技術服務能力提升行動,解決“服務效能”問題。開展標準化創建,成立省養老服務標準化技術委員會;發展智慧養老,促進線上線下融合發展;推廣志愿服務“時間銀行”模式。八是開展養老消費能力提升行動,解決“潛力不足”問題。優化老年人補貼制度,落實特困人員基本生活費和特困失能人員護理費,探索長期護理保險試點。

  【政策亮點】

  1.突出公益屬性,大力發展公辦養老事業。一是始終堅持公益屬性。充分發揮公辦養老院的兜底保障作用,在滿足特困人員集中供養需求的前提下,優先為低保、低收入家庭、建檔立卡貧困家庭以及計劃生育特殊困難家庭高齡、失能失智老年人提供無償或低收費托養服務。二是落實特困人員照護經費。按照不低于當地城鄉最低生活保障標準1.3倍落實特困人員基本生活費,特別是對城鄉特困失能、半失能人員按照城市特困人員集中供養標準落實生活費,且按照當地最低工資標準80%、20%(約1200元、300元)落實照料護理經費。三是實施城鄉特困失能人員集中照護。研究制定特困失能人員照料護理服務政策,將農村特困失能人員納入縣級福利院集中照護,到2021年,集中照護率達到100%。四是實施農村敬老院改造提升工程。統籌中央預算內投資和各級福彩公益金,對存在重大安全隱患的敬老院予以改建和重建,對服務功能較弱、供養人數較少的敬老院進行改造提升。五是積極穩妥推進公辦養老院改革。鼓勵具備條件和經驗的養老服務機構或企業運營管理公辦養老院,對實施公建民營的養老院,重點做好統一社會老年人和托底老年人基本服務標準。

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